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国务院办公厅关于增强林木种苗事情的定见9929.com
滥觞:国务院办公厅  揭晓工夫:2018-10-19 10:55:02  浏览量:48

国办发〔2012〕58号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 林木种苗是林业开展的主要根底。长期以来,我国林木种苗奇迹在种质资本搜集保留、良种选育推行、种苗消费供给、市场监管等方面取得了主动停顿,为保障林产品供应、鞭策生态建设等阐扬了重要作用。为增强林木种苗事情,经国务院赞成,现提出以下定见。

一、整体要求
    (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指点,鼎力展开林木良种选育推行,促进种苗消费供给基础设施建立,立异体系体例机制,完美法律法规,增强行政法律,加大政策搀扶和资金投入,健全管理体系,强化社会化服务,片面提拔林木种苗消费供给才能和良种化程度,为实现绿色增加,增进当代林业可持续发展阐扬重要作用。
    (二)基本原则。对峙科技兴种,强化根底研讨和科技成果推行使用。对峙量体裁衣,凸起地区特征,科学构造种苗消费。对峙机制立异,增进生产专业化、运营主体多元化、质量标准化和“育繁销一体化”。对峙依法治种,严格执法及质量羁系,标准市场秩序。
    (三)开展目的。到2020年,完成天下林木种质资本查询拜访,建成一批种质资本保留库,林木种质资本获得有用庇护。选育推行一批适应性强、减产较着的林木良种,次要造林树种良种使用率提高到75%以上。建立一批消费规模化、管理精密化、装备现代化、职员专业化的种苗生产基地,培养一批立异能力强、树模感化较着的种苗消费龙头企业。健全职责明白、手腕先辈、羁系有力的林木种苗管理体系和优良高效的社会化服务体系,为林业开展供给数目充沛、种类对路、质量优秀的林木种苗。

二、重点使命
    (四)增强林木种质资本庇护。主动展开林木种质资本查询拜访、搜集与保留,重点建设国度和区域性林木种质资本保留库,逐渐构成当场保留、异地保留、设备保留相结合的种质资本保留系统。成立林木种质资本数据信息平台,实现信息同享。宣布林木种质资本重点保护名录,成立静态监测系统。完美林木种质资本出口审批轨制,在有用庇护我国生物多样性和确保生态安全的前提下,主动引进外洋优秀林木种质资本。
    (五)强化林木良种基地建立。科学订定良种基地发展规划,完美重点良种基地管理机制,充实发掘消费潜力,提高良种生产能力。增强林木遗传测定,放慢良种换代程序,重点建设高生产力种子园、采穗圃,增强贵重树种母树林培养,不断提高良种品格。
    (六)完美消费供给系统。增强林木良种采收、加工、查验、储藏管理,成立由省级林木种苗管理机构统一调度的供给机制。主动接纳轻基质容器育苗、组培养苗等新技术,提高林木种苗繁育手艺和配备程度。建立保障性苗圃,满意重点工程和林农造林需求。
    (七)增进特征种苗财产开展。按照各地的天然条件,量体裁衣开展绿化苗木、草本油料、中药材和竹藤花草等特征种苗财产,打造优势品牌,构成种苗消费、买卖、畅通和售后服务产业链。加大对种苗消费龙头企业的搀扶力度,充分发挥其树模辐射感化,动员农户开展设备消费和范围栽种。放慢区域性交易市场建立,拓展互联网交易平台,立异畅通方法。
    (八)提高种苗质量与市场监管程度。严格执行林木种苗生产经营答应、查验检疫、标签、档案等管理制度。增强质量羁系,实时公布种苗质量检验信息,依法冲击制售假、劣种苗和动物新品种侵权等举动,健全种苗行政法律和质量监视系统。整理和标准种苗市场秩序,突破处所庇护,增进公允、有序合作,为种苗财产开展缔造优良的市场环境。
    (九)强化科技支持。将次要造林树种良种选育归入各级各种科技方案,重点展开育种实际办法和手艺、份子生物技术等基础性、前沿性研讨以及高生产力种子园和采穗圃建立手艺、种子消费加工和查验手艺、种类改进手艺、无性系质料选育等使用技术研究。订定次要用材树种、经济树种、能源树种以及欣赏树种的持久育种方案,成立良种选育地区合作机制,对峙通例育种与生物技术育种相结合,放慢良种选育历程。促进林木良种科技范畴国际合作交换。
    (十)加大种类核定、推行与庇护力度。进一步完美林木种类核定轨制,宣布国度和省级次要林木目次,标准林木良种区域试验和跨区引种举动。增强林木良种宣扬和推行利用,国度投资的造林项目该当利用林木良种。完美林木新品种庇护轨制,保护新品种权所有人的合法权益。
    (十一)健全社会化服务体系。增强林木种苗消费供给猜测预告和余缺调度,指导种苗消费有序停止。撑持林木种苗协会和专业协作构造开展,充分发挥其和谐、服务、维权、自律感化。

三、政策措施
    (十二)完美林木良种补助政策。在现有林木良种补助试点的基础上,公道肯定补助尺度,扩大补助范畴,逐渐完美国度、省级林木良种补助轨制,鼓舞成立市、县级林木良种补助轨制。订定补助资金管理办法,确保资金利用安全。
    (十三)成立林木种子储备轨制。订定林木种子储备管理办法,增强种子收买、查验、贮存、更新及管理。成立国度次要造林树种种子储备库。省级林业主管部门按照林木种子坚固丰歉纪律及造林绿化使命,展开响应的林木种子储备。撑持企业成立专门的林木种子储备库。
    (十四)加大资金投入。各级财务要成立对种质资本查询拜访及搜集保留、良种选育、林木种子储备等持久不变的投资渠道。地方政府要将属于大众服务范围的种苗管理工作经费归入同级财政预算。加大对重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子储备库的基本建设投入,增强种苗管理机构才能建立。探究多元化的投入机制,指导金融机构和各种社会资金到场林木种苗财产开展。
    (十五)完美种苗财产开展优惠政策。研讨完美相干税收撑持政策,指导各种社会主体到场种苗消费与运营,加大对种苗财产的政策搀扶。研讨展开种苗消费保险试点,提高种苗消费抗风险才能。持续免征林木种子种源进口环节增值税。

四、保障步伐
    (十六)增强组织领导。各省(区、市)人民政府要增强对林木种苗事情的指导,完美发展规划,增强兼顾和谐,落实相干政策。各级林业、开展变革、科技、财务、农业、工商、税务、金融等部分要增强合作共同,配合做好林木种苗管理工作。强化各级林业部门的林木种苗管理本能机能,明白管理机构,落实事情义务。增强种苗管理机构标准化建立,加大从业人员培训力度。
    (十七)完美法律法规。合时研讨订正种子法及其配套法例、规章,订定和完美林木良种选育、消费和推行利用管理办法。放慢制(修)订林木良种选育、苗木消费等尺度。
    (十八)立异开展机制。积极探索契合市场经济要求的种苗消费、运营和管理体制机制。鼓舞有条件的良种生产基地展开苗木生产经营,构成良种选育、消费以及苗木繁育一体化的开展模式。加大国有苗圃变革力度,经由过程结合、吞并、股份制革新等情势,引入社会本钱,实现范围运营。撑持有条件的苗圃阐扬本身优势,建立保障性苗圃。

国务院办公厅
2012年12月26日

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