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国务院办公厅关于放慢林下经济发展的定见
滥觞:中国政府网  揭晓工夫:2018-10-19 10:22:01  浏览量:48

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  近年来,各地区大力发展以林下栽种、林下养殖、相干产物收罗加工和丛林景观操纵等为主要内容的林下经济,取得了主动效果,关于增长农民收入、稳固团体林权制度改革和生态建设功效、放慢林业财产结构调整程序阐扬了重要作用。为放慢林下经济发展,经国务院赞成,现提出以下定见。

  一、整体要求

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指点,深化贯彻落实科学发展观,在庇护生态环境的前提下,以市场为导向,科学公道操纵森林资源,鼎力促进专业协作构造和市场畅通系统建立,出力增强科技服务、政策搀扶和监督管理,增进林下经济向集约化、规模化、标准化和产业化开展,为实现绿色增加,鞭策社会主义新农村建立作出更大奉献。

  (二)基本原则。对峙生态优先,确保生态环境获得庇护;对峙量体裁衣,确保林下经济发展契合实践;对峙政策搀扶,确保农人获得实惠;对峙机制立异,确保林地综合消费效益获得连续提高。

  (三)总体目标。勤奋建成一批范围大、效益好、带动力强的林下经济树模基地,重点搀扶一批龙头企业和农人林业专业合作社,逐渐构成“一县一业,一村一品”的开展格式,加强农人连续增收才能,林下经济产值和农人林业综合支出实现不变增加,林下经济产值占林业总产值的比重明显提高。

  二、主要任务

  (四)科学计划林下经济发展。要分离国度特征农产品地区规划,订定专项规划,分地区肯定林下经济发展的重点财产和目的。要把林下经济发展与森林资源培养、天然林庇护、重点防护林系统建立、退耕还林、防沙治沙、野生动植物庇护及自然保护区建立等生态建设工程严密分离,按照本地天然条件和市场需求等状况,充分发挥农人主体作用,尊敬农人志愿,凸起本地特征,公道肯定林下经济发展方向和模式。

  (五)促进树模基地建立。主动引进和培养龙头企业,鼎力推行“龙头企业+专业协作构造+基地+农户”运作模式,量体裁衣开展品牌产物,加大产物营销和品牌宣扬力度,构成一批各具特色的林下经济树模基地。经由过程典范树模,推行先辈实用技术和开展模式,辐射动员广阔农人主动开展林下经济。鞭策龙头企业集群开展,加强地区经济发展实力。鼓舞企业在贫困地区成立基地,协助扶贫工具到场林下经济发展,放慢脱贫致富程序。

  (六)提高科技支持程度。加大科技搀扶和投入力度,重点增强相宜林下经济发展的优势种类的研讨与开辟。放慢构建科技服务平台,切实加强技术指导。主动搭建农人、企业与科研院所协作平台,放慢良种选育、病虫害防治、丛林防火、林产品加工、贮藏保鲜等先辈实用技术的转化和科技成果推行。强化人才培养,主动展开龙头企业卖力人和农人培训。

  (七)健全社会化服务体系。撑持农人林业专业协作组织建设,提高农人开展林下经济的构造化程度和抗风险才能。促进林权管理服务机构建立,为农人供给林权评价、买卖、融资等服务。鼓舞相干专业协会建立,充分发挥其政策征询、信息服务、科技推行、行业自律等感化。放慢社会化中介服务机构建立,为广阔农人和林业消费经营者供给方便快捷的服务。

  (八)增强市场畅通系统建立。主动培养林下经济产物的专业市场,放慢市场需求信息大众服务平台建立,健全畅通网络,指导产销跟尾,低落畅通本钱,协助农人躲避市场风险。撑持连锁运营、物流配送、电子商务、农超对接等当代畅通方法向林下经济产物延长,增进商业便当化。勤奋开辟国际市场,提高林下经济对外开放程度。

  (九)强化一样平常监督管理。严厉地盘用处管束,依法施行林木采伐轨制,严禁以开展林下经济为名私自改动林地性子或乱砍乱伐、破坏林木。要充实思索本地生态承载才能,适当、适度、公道开展林下经济。依法增强森林资源资产评估、林地承包经营权和林木所有权流转管理。

  (十)提高林下经济发展程度。撑持开展市场欠缺种类,优化林下经济结构,实在协助相干企业提高运营管理水平。主动增进林下经济产物深加工,提高产品质量和附加值。不竭延长财产链条,大力发展林业轮回经济。展开林下经济产物生态原产地庇护事情。完美林下经济产物尺度和检测系统,确保产物利用和食用安全。

  三、政策措施

  (十一)加大投入力度。要逐渐成立当局指导,农人、企业和社会为主体的多元化投入机制。充分发挥现代农业消费开展资金、林业科技推行树模资金等专项资金的感化,重点撑持林下经济树模基地与综合生产能力建立,增进林下经济技术推行和农人林业专业协作构造开展。经由过程以奖代补等方法撑持林下经济优势产物集合开辟。开展变革、财务、水利、农业、商务、林业、扶贫等部分要分离各地林下经济发展的需求和相干资金渠道,对契合条件的项目予以撑持。天然林庇护、森林抚育、公益林管护、退耕还林、速生丰登用材林基地建立、草本粮油基地建立、农业综合开发、科技富民、新品种新技术推行等项目,以及林业基本建设、技术转让、技术改造等资金,应严密分离各自项目建立的政策、计划等,搀扶林下经济发展。

  (十二)强化政策搀扶。对契合小型微型企业条件的农人林业专业合作社、协作林场等,可享用国度相干搀扶政策。契合税收相关规定的农人消费林下经济产物,应依法享用有关税收优惠政策。撑持契合条件的龙头企业申请国度相干搀扶资金。对生态懦弱地区、少数民族地区和遥远地域开展林下经济,要重点予以搀扶。

  (十三)加大金融撑持力度。各银行业金融机构要主动展开林权典质贷款、农人小额名誉贷款和农人联保贷款等业务,加大对林下经济发展的有用信贷投入。充分发挥财务贴息政策的动员和指导感化,中央财政对契合条件的林下经济发展项目加大贴息搀扶力度。

  (十四)放慢基础设施建立。要加大林下经济相干基础设施的投入力度,将其归入各地基础设施建立计划并优先摆设,分离新农村建立有关要求,放慢门路、水利、通讯、电力等基础设施建立,实在处理农人开展林下经济基础设备单薄的困难。

  (十五)增强组织领导和协调配合。处所各级人民政府要把林下经济发展列入主要议事日程,明白目的使命,完美政策措施;要实施指导负责制,完美激励机制,层层落实义务,并将其归入干部考核内容;要充分发挥基层组织感化,重视加强村级集体经济实力。各有关部门要根据各自职责,加强监督查抄、监测统计和信息相同,充分发挥管理、指点、和谐和服务本能机能,构成配合撑持林下经济发展的协力。

  各地区、各部门要结合实际,研讨订定贯彻落实本定见的具体办法,增强言论宣扬,加大搀扶力度,勤奋营建有利于林下经济健康发展的优良情况。

  国务院办公厅

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